湖州地区以“三网共建”为基础的充电市场运营管理与实践

当前我国电动汽车行业发展迅猛，而充电基础设施作为电动汽车的能源补给系统，成为制约绿电交通发展的关键因素之一，也是政企民生关注的焦点问题。公司基于对充电服务各方主体利益、述求及优势资源进行调研分析，针对“公共域、公交域、住宅域”三大领域充电需求，兼顾公司发展、政府需要及民生服务三大目标，明确“三网共建”工作思路，在公共交通领域布局一张“布局网”初步构建“城区5分钟、乡镇半小时”充电服务圈，在公交领域建成一张“合作网”政企优势互补质效双收，在住宅区建成一张“惠民网”全方位解决私家车充电难题，达到公司在电动汽车能源营收领域的全面提前布局、辅助政府强基建目标的达成和解决人民绿色出行“充电焦虑”的三重效果，给出了充电市场运营管理“政民企三赢”的湖州方案。

一、实施背景

（一）交通运输业绿色低碳转型的新形势

中国作出“2030年碳达峰”“2060年碳中和”的降碳承诺，而交通运输是三大碳排放重要领域之一，约占我国碳排放总量的10%，电动汽车的规模化发展对“双碳”目标的完成发挥着重要作用。湖州市作为“绿水青山就是金山银山”理念诞生地，大力推进能源消费革命，以清洁电能替代化石能源，打造“绿电驱动，低碳出行”交通体系势在必行。通过创新管理运营手段，推动覆盖全领域、全场景、全用户的电动汽车充电设施管理和实践，是实现能源低碳转型、构建新型能源系统的重要举措。

（二）满足人民对美好生活向往的新要求

充电基础设施为新能源汽车提供充换电服务，是重要的交通能源融合类基础设施。随着新能源汽车普及程度不断提升，老旧小区充电难、车桩配比不均衡、充电网络布局不合理等充电设施供需矛盾日益凸显，能否给汽车充上电充好电成为社会民生焦点问题。近年来，中央政治局、国务院更是多次部署加快充电设施建设，支持新能源汽车下乡。积极发力“新基建”充电桩建设运营，加强配电网建设改造、合理布局全社会充电服务网络、优化充电服务是满足城乡居民对“绿色用能、惠享行车”美好生活向往的迫切需求。

（三）提前抢占新能源营收蓝海的新方向

较低的用能成本和环境友好等显著优势，让新能源汽车市场迅猛发展，成为未来能源领域重要的营收蓝海。湖州市是全国首批新能源汽车推广应用试点示范城市，为电力企业拓宽新能源领域提供了巨大的市场需求。但目前公司在电动汽车充电设施运营方面存在政企工作联动不到位、政策环境支撑力不足、充电设施建设规划不足、充电运维管理水平较低、充电桩运行未统一监控管理，分散式的运维管理模式效率偏低，难以保障设备运行质量等管理难题，寻求更优的充电设施运营管理模式是公司开拓新市场的重要手段。

二、主要做法

（一）顶层设计，谋划整体工作思路

1.调研分析，“共谋”工作思路

深入分析和解读国家及省市政府关于绿色交通建设相关政策，针对现阶段绿电交通领域多方利益主体存在的核心诉求、优势及劣势进行调研分析如下表。

表1 利益相关方分析表

供电公司主动牵头与政府、交投（城投）公司共同谋划，明确以“满足人民群众多场景充电及绿色出行需求”为目标，通过“公共域、公交域、住宅域”三大充电服务领域建设运营管理提升，提升湖州地区充电设施运营管理水平，实现各方优势互补及多方利益最大化。一是打造公共交通领域“布局网”，推动政府出台公路沿线及乡镇充电设施建设运营支持政策，加强与平台型企业合作，抢占优质点位，大力完善区域充电服务网络布局，提升经营质效。二是打造公交领域建成“合作网”，加强与交投集团战略合作，大力拓展优质公交市场，推动实现公交充电设施统一建设运营，提升公交充电运营质效。三是打造住宅区“惠民网”，推动出台居住区充电支持政策，多方合理加大老旧小区充电基础设施建设，保障居住区电动汽车“即插即充”。

2.政企协同，“共建”工作机制

从建立内外部组织架构、建立政企联动合作机制、推动出台支持政策，强化组织保障，营造良好政策环境，共同推动充全方位绿电无忧出行服务体系。一是建立内外协同组织架构。对内建立以分管领导为组长，相关单位、部门负责人参加的领导小组和工作小组，推进充电市场开拓工作全面开展。对外推动成立由经信牵头、电力、交通、住建等8个部门参与的“工作专班”，明确相关部门、单位管理职责。打造跨单位、跨部门、跨层级、跨专业的快速反应链，为充电服务市场拓展提供坚强的组织保障。二是建立政企联动合作机制。建立工作联动及常态交流机制，共同商讨实施难、阻力大、协调能力差的问题，确保建设充电基础建设顺利推进。建立资源融合机制，整合各方优势资源，相互支撑、相互促进，高效推进充电基础建设落地。聚焦各方核心诉求，建立政府、交通、供电公司多方合作机制，在规划选址、设施建设、运营服务等方面开展深入协作，共同拓展充电服务市场。三是建立协调高效工作体系。建立界面清晰、协调高效的工作管理体系，各专业、各部门之间横向联动，垂直布置。建全项目管理机制，建立充电设施电源配套专项资金池。建立进度管控通报机制，制定项目里程碑计划，按周开展进度通报和管控，确保实施进度可控在控。建立后评价机制，定期统计分析充电设施电源配套利用率，为整建设方案优化、建设规模及资金测算等工作提供数据支撑。

3.技术创新，“共赋”驱动能力

主导开发充电设施市级监管平台，加强区域充电服务网络运营管理，深化数据分析与应用，支撑区域充电设施发展规划布局，优化用电报装服务，共同经营好湖州充电服务“一张网”。一是搭建统一充电运营平台。主导开发市级充电设施监管服务平台，以政府补贴为抓手接入全社会97%以上公共运营充电设施，支撑全市充电运营数据分析、充电桩运行状态的实时监测、充电设施布局规划等工作。二是协同精准规划充电设施布局。公司积极对接政府主管部门，按照省发改委《关于启动新一轮公共充电基础设施网点规划的通知》要求，深入分析充电设施监管服务平台数据,从电网接入可行性、建设规模与充电需求匹配性等方面提出选点建议，提高规划的精准性和落点可行性。三是优化充电设施供电保障。从源头进行多渠道优化，将办电服务前置到汽车4S店，在店内直设充电桩安装“绿色通道”，对接政府打通充电桩报装“浙里办”App线上申请入口，为客户线上免跑申请提供多条路径，便捷客户申请。通过实行“服务预约”制和业扩配套流程管控制，打造充电桩报装流程“全过程”监管机制，帮助客户“早接电、接好电”。

（二）公共一张“布局网”，公共区域汇点成面蓄势发力

1.乡镇公共充电网络率先“全覆盖”

按照共同富裕示范区建设决策部署，结合新能源汽车下乡活动，打造乡镇半小时充电服务圈。一是推动出台充电设施建设运营补贴政策，出台了乡镇公共充电桩建设全覆盖补贴政策，每年每30 千瓦给予500 元公共运营补助，有效降低乡村地区建设运营成本，引导社会资本共同布局乡村充电服务网络。二是优化乡村充电设施布局，以快慢结合的方式新建充电站，在中心镇、核心景区按照2快4慢的原则建设，在中心村、非核心景区等区域按照1快2慢的原则建设，截止目前，全口径已投建乡村公共充电站84座，充电桩420套，实现湖州地区乡镇全覆盖、4A级以上主要景区全覆盖。三是引导乡村快充桩合理布局，与政府积极对接中心村充电桩建设规划布局，同时梳理公变最高负载率台账，为社会运营商建设快充桩提供就近、就便的接入方案。

2.城市公共充电网络半径“五分钟”

遵循从城市中心区向城市边缘地区的原则，打造城市5分钟充电服务圈。一是与市交投、城投等平台型企业进行战略性合作，充分利用其场站资源，双方通过成立合资公司、项目合作制等多种方式，推动核心城区停车场、交通枢纽等重点区域的32座充电站建设。二是开展公交站点分时共享模式，依托公共交通充电服务网络，在夜间公交充电空暇时段，向公众开放闲置充电设施，实现公交与社会车辆充电资源共享，最大限度提高充电设施利用效率。三是实施城市公共充电桩综合改造计划，针对利用率低、位置偏僻的充电桩，进行低效桩迁改工作，将低效桩整合到头部站点。针对老旧充电桩，开展技术改造工作，降低设备故障率，同时通过限时降价的方式开展站点宣传引流工作，提升站点利用效率。

3.城际公共充电网络桩容“翻两番”

构建“固定设施为主体，移动设施为补充，重点节点全覆盖”的城际公共充电设施网络。一是联合交通局、经信局等出台《湖州市加快推动公路沿线充电基础设施建设行动实施方案》，明确充电设施建设配比、供电服务保障、设施运行维护等要求，加快推进公路沿线充电设施建设。二是提升站点运营服务能力，因地制宜开展高速工作充电设施扩建16座，补增充电桩262个，同时在节假日期间安排人员驻点，开通双向涵洞通道，引导车主做好充电潮流平衡，有效缓解高速公路节假日充电难问题。三是布局应急移动快充，通过移动充电车缓解节假日充电压力，组织开展应急补电，实现车辆充电从“车找桩”向“桩找车”转变，助力车主绿色出行。

（三）公交一张“共赢网”，政企资源整合升级质效双收

1.创新优势互补的商业合作模式

开展公交充电基础设施资源整合，形成优势经营主体，健全充电服务网络布局，提升充电服务市场占有率。一是推动交投战略合作。市县两级交投整合各自优势资源，通过战略合作成立充电运营合资公司，并推动全量收购区域内社会公交充电设施，主导区域公交充电设施建设运营，同步开拓公共充电市场。二是并购优质充电资源。发挥市县两级交投集团公交车辆管理及场站优势，通过优化公交车辆充电策略、制定场站增桩计划等方式，推动完成区域其他运营主体公交充电设施收购，实现了湖州市本级及长兴县域公交充电市场占有率100%。三是开展资产产权转让合规管控，依法合规签订转让协议书，明确收购款项支付进度、资产清点及管理权交割、过渡期运维及服务机制等事项。完成公共交通充电资源并购整合后，公司在全域公交市场占有率提升30%。

2.创新降本增效的共赢运营模式

完成资源整合后有效发挥交通公交管理及场站的运营管理优势，推动站点运营升级。一是商业模式优化升级，改变传统一口价营收模式，采用基准电费+固定服务费的模式，同时将充电桩线损分摊到公交站管理方，提升站点营收能力。二是构建公交站点高效充电运营机制，对公交班次、线路长度、电耗指数等数据进行综合分析，引导公交场站充分利用低谷电时段进行补电，降低公交公司尖峰充电时段量占比从而节约平均充电成本。三是数据赋能站点运营，依托充电运营监控平台，对充电数据进行实时监测，对热门公共公交站点增加大功率充电、制定场站增桩计划的应用，进一步缩短充电所需时间，提高站点运营整体运行效率。

3.创新分级运维的高效服务模式

推动公共充电站从粗放式管理向精益化管理转变，实现人力资源集约化管理。一是开展站点协同运维，与公交公司会商签订《公共公交站点协同运行维护协议》，按照0.15元/千瓦时的运维补贴给公交公司，节约站点人员成本，促进双方共同降本增效。二是强化业务推广培训，编制《安全充电操作指南》，组织专项宣贯培训，覆盖专业管理和一线运营人员共计200余人次，提升站点运维效率。三是构建分级运维服务体系，由公交司机、站点管理人员，完成日常充补电，简单故障处理，由专职运维人员及厂家技术人员，处理充电桩复杂故障消缺，形成高效运维服务体系。

（四）住宅一张“惠民网”，解决全品类住宅区充电难题

1.合理打造小区惠民充电服务

通过推动出台住宅区公共充电惠民电价政策、充电基础设施建设纳入老旧小区改造范畴，加快“统建统服”建设等措施，为老旧小区提供便捷、优惠的公共充电服务。

一是推动出台惠民电价政策。联合政府主管部门推动省发改委明确居民住宅小区内集中充电设施执行居民合表电价，用电价格较原来降低50%以上，通过电力营销系统统计及现场勘查，主动通知和协助区域全社会充电运营商完成106个小区公共充电设施用电价格变更，并将政策红利传导至终端用户，有效降低居民充电成本。二是充电桩建设纳入旧改工程。对接市经信局、建设局将充电基础设施建设纳入老旧小区改造范围，在设计阶段完成公共充电车位规划选点，旧改工程中同步完成充电基础设施建设方案公示、电缆通道预埋、分支箱及表箱安装位置预留及标识，实现充电桩用电“即报即接”，同时有效减少后期建设过程中的二次开挖，降低公司业扩配套工程建设成本。三是加快“统建统服”建设。通过95598工单分析梳理充电需求热点老旧小区，综合考虑投资计划，完成人和家园、谈家坝等21个老旧小区、156套充电桩“统建统服”建设。同时，通过惠民电价政策宣传，引导社会运营商共建住宅区公共服务点36个。

2.高效投建充电设施电源配套

通过规范开展人防工程充电桩报装适应性改造、推动业扩配套提速、优化“整体加装”建设模式，打通人防区充电桩建设堵点，满足“次新小区”充电桩“应接尽接”，提升电力配套投建质效。一是打通人防区充电桩报装堵点。针对人防区车位充电设施配套电缆通道不足、跨越人防墙体施工不规范等问题，联合政府相关部门出台《电动汽车充电桩“民生实事”人防工程断点堵点盲点一揽子改造方案》，由公司和人防办协同一次性完成人防区充电桩电力配套及人防工程墙体改造设计、施工，已完成36个小区改造。二是优化“整体加装”建设模式。针对原设计、建设“一步到位”式整体加装模式投入大，报装规模较少时电力配套资源利用率偏低等问题，优化形成“统一设计，分布加装”模式，即一次性完成整个地下停车区电力配套设计、建设方案公示、表箱和分支箱位置预留即标识，根据用户报装需求分布建设电力配套，在满足用户报装需求情况下，业扩配套资金利用率提升60%以上。三是业扩配套工作提速。联合供电服务指挥中心与区县分公司建立充电桩业扩配套流程管控机制。确定业扩配套流程中区县公司、供服中心的工作流程及职责界面，细分流程节点、环节时限，明确管控监督方案，对充电桩流程进行统一的监督管理，保进度可控在控，帮助客户“早接电、接好电”。

3.规范实施充电基础设施建设

通过制定和出台住宅区充电设施建设“两个”标准，严格开展设计方案审查及项目验收，进一步规范“新建小区”充电基础设施建设。一是出台“两个”建设标准。牵头出台湖州市地方标准《住宅小区充电设施建设与电力接入技术规范》，规范表前变压器、分支箱、桥架（表前电缆）、表箱等供电配套设施建设规范，牵头出台湖州市地方标准《住宅小区充电设施施工与验收技术规范》，规范表后电缆通道、电缆敷设、充电桩选型及安装等施工要求，并提出明确验收标准。二是严把设计审查关。开展“两个”标准的宣贯培训，梳理形成充电设施设计审查要点，对变压器容量预留、电缆规格、漏保配置等关键部分进行重点审查，确保从设计源头保障建设规范。三是严把现场验收关。推动政府主管部门出台验收管理办法，并引入第三方专业检测机构共同开展项目验收，借助专业化装备及检测能力，实现从“定性化”验收转为“定量化”验收,并将充电基础设施验收纳入房地产综合验收，确保建设要求落地。

（五）保障机制

1.强化组织保障

由公司营销部统筹安排，联合公司各相关部门设立电动汽车充电业务工作网络，各专业节点设立专人对接，定期跟踪，统一上报。由公司营销部牵头，加强与政府相关部门交流沟通，定期举行联席会议推动工作进展。由属地用电管理单位建立充电设施业务工作小组，建立指标体系、加强岗位培训、督查问题整改、管控环节时限、执行绩效考核。

2.优化人员保障

组织技术人员按规定参加职业资格培训，取得职业资格证书。总结充电基础设施建设、验收、运行等工作开展过程中的相关经验，组织技术专家进行归纳梳理，再此基础上开展业务相关人员的基础知识培训。作业现场采用师带徒的方式，由技术专家进行实操指导。最后人员经考核合格后方可进行业务实践。形成以资格准入，理论培训，作业指导，自身实践的“四步走”的人才培养模式，确保电动汽车充电业务的坚实人才基础。

3.固化制度保障

公司内部建立进度管控通报机制，制定项目里程碑计划，定期进行进度通报，确保实施进度可控在控。建立建设方案公示机制，居住区充电基础设施建设方案由街道或物业公司负责公示，经公示无误并经街道或物业公司确认后现场实施，可避免矛盾纠纷，保障现场实施工作顺利开展。固化优秀做法，形成《教育培训管理办法》《考核激励管理办法》《安全防范工作管理办法》等23项规章制度，指导各项工作规范开展。

三、实施效果

（一）管理成效显著提升

“三网共建”充电市场运营管理模式是湖州电力公司在新能源汽车充电市场领域做出的兼具前瞻性、实效性、可执行性和示范性管理创新探索，综合调动政府和电力部门资源、成效覆盖“公共域、公交域、住宅域”，实现人民群众、政府和电力部门三方主体的共赢共惠。在工作制度上，对内编制完成3项充电设施建设工作规范，落地5项工作管理制度，对外促成20多项充电桩建设相关的政府政策落地；编制和发布相关行业及地方标准5项；参与编写政府《充电基础设施“十四五”发展规划》。在商业模式上，通过与政府、交投公司密切合作，探索出由电力企业、交投公司和小散社会资本合作的“优势互补、多方共赢”的合资长效商业机制，形成包含“收购模式、利益分配、营收计费、人力资源”等一整套可复制、可推广的执行方案。在充电设施运营布局上，形成了满足“公共域、公交域、住宅域”社会全方位充电需求的三张充电网络，为市场战略布局踏出了步子，初步构建了充电网络胫骨：解决了老、旧、新全品类住宅区私家车辆充电难题；实现公交充电市场湖州市本级及长兴县域100%市场占有率；在社会公共充电服务市场，与交投强强联手，初步建成“城区5分钟、乡镇半小时”充电服务圈。

（二）经济效益大幅增长

合计创造经济效益8240万元。一是增加公司营收合计增收6270万元。通过“三网”建设，全社会年充电量同比增加3300万千瓦时，新增售电营收约2310万元；通过自营充电桩充电服务，新增服务费营收3960万元。二是公司运营成本合计降低1970万元。通过优化充电操作模式，节省人工成本432万元；通过运维管理优化提升，年降低运维成本85万元；通过优化充电调度，降低受电成本980万元；通过政策争取政策，申请财政补贴473万元。三是未来收益不可估量。随着汽车能源改革的深入，新能源汽车充电将为电网企业创造亿亿千瓦级别的负荷需求，这一方面将产生巨额售电及服务收益，成为公司未来重要的营收增长点，另一方面为电网汇聚亿级可调负荷资源，为电网调节创造新的价值。

（三）社会效益成效显著

一是为全社会建成一套满足全场景充电需求的的“全方位”绿色交通充电设施服务保障体系，满足人民对绿色出行美好生活的向往：聚焦新能源下乡，在乡村旅游、集镇等重点区域累计投建充电服务点56个，助推实现湖州市所有乡镇充电设施全覆盖；城镇累计建成公共充电站199座、充电桩1261套形成“城区5分钟、乡镇半小时”充电服务圈;解决了336个存量小区充电难题，受惠居民27000余户，全面满足各类型小区私家车充电需求。二是助力新型电力系统和双碳建设。通过充电市场的拓展和广泛布局，将电动汽车充电负荷集中至统一平台，转化为需求响应资源，汇聚可调节容量13万千瓦，有效助力新型弹性电力系统建设。推动电动汽车市场发展，新增交通领域新增年电能替代量5000万千瓦时，折算降碳2085吨，为奋力建设绿色低碳、清洁高效的社会主义现代化新湖州贡献力量。三是“央企担当”得到彰显。工作成效得到客户与社会的高度认可，充分彰显了央企的责任担当，先后得到国家电网报、浙江日报、人民网、浙江卫视等多方媒体关注报道。

来源：国网湖州供电公司

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