2023年11月，煤电容量电价机制出台。国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》，决定自2024年1月1日起对煤电实行两部制电价政策。未来，煤电机组的电量电价将通过市场化方式形成，容量电价水平根据煤电转型进度等实际情况逐步调整，煤电价格机制发生重大变化。

 目前燃煤发电电量已全部进入电力市场，容量电价政策的实施会对电力市场产生哪些影响?对于煤电以外的其他电源和电力用户来说，煤电容量电价政策的出台意味着什么?容量电价政策如何更好发挥预期作用?eo就此采访了多位电力行业的研究人员、发电行业从业者以及电力用户，供读者参考。

 中国社会科学院财经战略研究院副研究员冯永晟：

 中国的电力市场建设仍在探索阶段，容量电价的出台有利于稳步推进未来市场建设。需要指出的是，煤电容量电价政策出台的初衷不是简单保煤电，而是提高电力系统转型和电力供应安全的保障能力。只有这样，我们才能在构建新型电力系统和高效电力市场的过程中保持正确方向。

 对煤电而言，容量电价无疑会极大缓解煤电企业的经营压力，稳定存量运营预期和增量投资预期，从而更好地支撑电源结构的继续调整，确保系统的安全稳定供应。同时，我们还必须考虑主要依靠煤电调节和长期退煤目标间的关系，我们需要一个与能源转型进程相适应的动态的煤电结构。顺应煤电机组系统功能的转型需要，必须要与能源转型和“双碳”的大目标紧密结合，未来中国电力系统还需要进一步完善容量机制，来吸引和激励更高效、更低碳的多种调节资源。

 对市场竞争而言，在市场化交易电量比重不断提升的背景下，容量电价必然会影响到竞争主体的市场行为。可以预见的是，电量竞争可能加剧，现货市场报价策略可能更加激进，带动电量价格下行。此外，考虑到煤电机组成本回收比例逐步提高的政策预期，机组的跨期行为调整将更加复杂。

 对用户而言，考虑到政策力度和实施节奏，预计短期内电费负担不会受到明显影响。

  某电力用户：

 对煤电机组实施容量补偿，有助于使其发挥备用和调峰功能并获取合理的回报。据目前了解的信息，用户对新政策主要有以下几点关切：

 在原有电价政策下，煤电的度电价格里既包含了固定成本，也包含了变动成本，相当于已有对容量的补偿。为煤电制定单独的容量电价后，原有的基准电价政策是否会调整?企业希望能够保持电价水平稳定，以控制生产成本。

 新增容量电费作为系统运行费用分摊后，用户预估月度实际用电价格水平可能会有一定难度，规则有待进一步明晰，便于电力用户与其客户进行产品价格结算，因为一些电力用户的产品定价与电价挂钩。

 长期来看，希望改革继续深化，加大新能源机组进入电力市场的力度，更好地反映电力市场的供需情况和边际成本，帮助企业降低用电成本。

 发电企业人士：

 目前是电力市场主体协商签订2024年度长协的阶段。容量电价政策出台后，部分发电企业加大了让利幅度，以广东为例，年度长协市场度电价格立刻下降了一分多钱，容量电价的大部分红利将让渡给用户。而在煤电容量电价出台前，由于煤炭价格下降，广东煤电的中长期交易度电价格已经下降了7分钱，受到容量电价政策的影响，降幅可能超过市场预期。

  电价研究专家：

 煤电容量电价政策出台后，电力市场双边交易方面，容量电价可能会成为用户签订双边合同的博弈理由;竞价交易方面，在不考虑煤价大幅变化的情况下，中长期及现货竞价出清价格预计也将有所下降，一定程度上影响与煤电有竞争关系的其他电源收益。

 短期来看，煤电在电能量市场将获得一定优势，但这只是能源转型发展“大趋势”中的“小涟漪”，对竞争性电源的影响十分有限。长期来看，新能源快速发展，煤电利用小时数下降是大势所趋。容量电价的出台并不能直接理解为煤电收益的增或减，而是降低了收益风险，增大了收益期望。

 中国人民大学应用经济学院助理教授郑㼆：

 容量电价政策有助于使电力市场中的短期价格信号更真实，更好地反映短期市场供需状况，市场竞争更加充分合理。现有的燃煤发电基准价包含了对容量的考量，而容量机制的实施将推动电源能量价值与容量价值的分离。当发电企业在电能量市场中按照短期边际生产成本报价也能获得足够收益时，降低甚至取消煤电基准价成为了可能。

 另外，在没有容量机制的情况下，高比例的中长期签约电量一定程度上确保了容量的可用性，因此，政策上要求高比例签订中长期交易合约有一定的合理性，但这也大大约束了市场的开放程度。容量机制的引入有助于更多电量进入现货市场，响应了市场主体多年来的呼声，为市场的更大开放提供了可能性。

 但需要注意的是，目前我国电力系统中煤电仍然占主导地位。由于煤电企业的规模和区位优势，他们往往成为电力市场交易中的边际定价机组，更容易行使市场力。2021年国家发展改革委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，将煤电市场交易价格上下浮动范围限制在基准价的20%，一定程度上限制了煤电机组的市场力行使。尤其是在过去几年，当煤价较高时，煤电机组即使按照天花板价格成交，仍可能面临亏损，这使得煤电机组的市场力定价行为在一定程度上显得合理。然而，随着煤价下跌，我们观察到部分煤电机组在中长期市场上锁定天花板价，并成为了市场的“锚定价”，从而抬高了市场价格。在容量电价改革实施后，煤电机组的容量价值将得到补偿，对于该类边际机组的市场力行为的识别与缓解，应当“重新”成为电力市场改革的核心关注点。

 南方电网能源发展研究院助理研究员尚楠：

 煤电容量电价的出台，表明了国家层面对煤电功能定位的重新审视，预计将会对下阶段的市场建设、“两个细则”、调度运行等方面产生深远影响。

 在市场机制方面，煤电容量价格机制建立后，现货电能量市场、辅助服务市场等市场体系等均需要与之协同，未来发电侧容量电价机制、容量市场机制有望陆续提上日程。

 “两个细则”方面，在煤电容量电价机制启动后，部分辅助服务产品的界定、补偿标准等可能需要相应调整，例如需重新考虑煤电容量电价机制和燃煤发电机组调峰辅助服务、冷备用辅助服务等的衔接。

 调度运行方面，随着容量电价比例的逐步上升，对于煤电机组最大出力申报、认定及考核需要明确具体的认定和考核方式，亟需形成一套完备的调度管控体系，鼓励煤电做好配合辅助和支持作用，积极实施灵活性改造，在调节范围、调节速度、调节方向等方面达到相应要求。

  电力市场资深研究者赵克斌：

 煤电容量电价政策的出台，开启煤电机组的两部制电价时代。长期来看，建立煤电容量电价机制，首次实现对煤电这一主力电源的电能量价值和容量价值进行区分，可有力推动构建多层次电力市场体系，引导煤电、新能源等市场参与者各展所长、各尽所能、充分竞争，全面优化电力资源配置，提升整个电力系统的经济性，对降低终端用户的用电成本有正面作用。

 按照官方发布的政策解读，容量电价主要回收机组固定成本、电量电价主要回收变动成本。而现有“基准价+上下浮动”的电价政策则意在通过电量电价确保回收煤电机组的全部成本。因此，基准价未来可能会调整。

 对于现货电能量市场，煤电容量电价政策可能会影响各地现货市场价格上下限变化，上限会下调，新能源大规模投产的地区下限也可能下调。降低现货价格下限，可以激励煤电机组通过灵活性改造来提高其深调(下调)能力。如果只对上限进行下调，下限不下调的话，上下限差价就会缩小，不利于新型储能发展。同时，新能源高占比的情况下，下限设为负电价是趋势。

 容量补偿可能进一步降低系统边际价格，新能源在现货市场的收益不乐观。当然，新能源特别是光伏发电收益困境的一个重要原因是大规模集中快速投产，导致白天发电过剩，弃电率上升，现货市场中地板价频次与时长双双增加。因此，新能源绿色价值需要尽快兑现，新能源高占比情况下的电力市场机制也要不断创新完善。

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